Информатизация представляет собой сложный многоаспектный процесс, оперативный контроль которого позволит, во-первых, своевременно получать достоверные и комплексные оценки его качества и эффективности, а во-вторых, разработать и использовать механизмы по его управлению. Для решения данных задач следует применять соответствующие критерии и показатели.
Согласно зарубежному опыту, оценка качества информатизации должна производиться с помощью интегральных и частных показателей, позволяющих прямо или косвенно охарактеризовать ее результативность, ресурсоемкость, оперативность и эффективность [1, 2, 3]. Как свидетельствует практика, системы оценок для анализа состояния информатизации в Республике Беларусь на сегодняшний день не существует, и официальная статистика в этой области остается фрагментарной. Предпринятые попытки автора изучить динамику данного процесса на основе сведений органов государственной статистики показали отсутствие необходимой информации. Оперируя лишь сведениями о количестве предприятий, занимающихся оказанием информационно-вычислительных услуг и разработкой программного обеспечения, трудно не только определить эффективность информатизации, но и выявить приоритетные направления ее развития. Более того, оценку эффективности необходимо проводить не по числу компьютеров, а по количеству и качеству услуг, которые государство оказывает в режиме онлайн, по уровню использования информационных технологий. Востребованность системы объективных оценок заключается в том, что информатизация связана с достаточно крупными финансовыми средствами, затраты которых необходимо спланировать (скажем, применяя программно-целевой метод управления), чтобы получить ожидаемый результат.
Мониторинг объектов информатизации позволяет определить показатели, характеризующие состояние данной сферы (рис. 1), а также источники получения первичных данных. Необходимо, чтобы эти индикаторы были прозрачны, доступны, а также совместимы и сопоставимы. Иными словами, система должна быть инвариантна по отношению к объектам и условиям проведения оценок. Выполнение этих рекомендаций позволит сделать ее эффективной, используемой в масштабах страны и предоставляющей специалистам количественные и качественные характеристики развития информатизации.
Построение такой системы осуществляется на основе структурно-факторной модели, которая описывается как функционал ряда составляющих. В число включены наборы из четырех важнейших компонентов: U = F (P,E,S,T), где U — уровень информатизации; Р — политический фактор; Е — экономический; S — социальный; Т — технический. Их содержание может быть представлено в виде иерархической структуры, высший уровень которой определяется двумя макрофакторами — политическими и экономическими, каждый из них, в свою очередь, образован факторами следующего уровня — соответственно социальными и техническими.
Согласно предложенной модели, первая группа показателей характеризует эффективность органов государственного управления по выполнению программных мероприятий социально-экономического развития общества и объема материальных ресурсов, которые будут использованы при реализации соответствующих политических решений. Она содержит как качественные, так и количественные индикаторы, отражающие состояние нормативно-правовой базы. К ней относятся также следующие параметры: наличие концепции и программы информатизации; общее количест¬во программ в данной сфере, законодательных и нормативных актов; участие в общегосударственных и специальных отраслевых программах информатизации и проектах; доля предприятий и число работников, использующих — компьютеры, Интернет по типу доступа; по типу деятельности (цели использования); имеющих — веб-сайт; ЛВС; экстранет; доля финансовых затрат учебных заведений на ИКТ в общем объеме бюджета; доля средств госбюджета, направленных на ИКТ.
Вторая группа показателей отражает качественную и количественную динамику формирования и распределения экономических ресурсов и включает следующие критерии: тарифы на доступ в Интернет (20 часов в месяц); на мобильную сотовую связь (100 минут в месяц); долю рабочей силы, вовлеченной в ИКТ (от всего бизнес-сектора); добавленную стоимость в данном секторе (в процентах от общей добавленной стоимости всего бизнес-сектора); импорт и экспорт товаров ИКТ (в процентах от общего импорта и экспорта); объем доходов операторов связи (в процентах от ВВП).
Третья группа показателей характеризует социальные факторы и содержит следующие оценки: число школ, подключенных к Интернету; количество учеников на 1 компьютер в школах; численность учащихся, имеющих ПК с доступом в Интернет (широкополосный/неширокополосный); количество школьников на один компьютер с доступом в Интернет (включены только ПК, используемые в образовательном процессе), распределенных по видам учебных заведений и их территориальному расположению; часть школ, подключенных к спутниковому каналу дистанционного обучения; долю финансовых затрат учебных заведений на ИКТ в общем объеме бюджета.
Четвертая группа показателей позволяет оценивать такие технические факторы, как развитие информационно-коммуникационных технологий, доступ к информационным сетям, уровень электронной коммерции. Они должны отражать особенности и возможности ИКТ для обработки, передачи и представления различных информационных ресурсов и соответствовать общепринятому в настоящее время функциональному определению ИКТ. К данной группе показателей относят: количество на 100 жителей фиксированных телефонных линий, абонентов мобильной сотовой связи, компьютеров, абонентов Интернет и широкополосного доступа в Интернет; общую пропускную способность внешних каналов доступа в Интернет в расчете на одного жителя; процент населения, охваченного мобильной сотовой связью; долю населенных пунктов с центрами коллективного доступа в Интернет (PIACs) по числу жителей (сельское/городское население); количество интернет-провайдеров; численность веб-сайтов в зоне BY.
Основой факторной системы оценки состояния информатизации как объекта управления является общая блок-схема формирования базовых групп показателей. Каждый ее блок может быть представлен в качестве подсистемы взаимосвязи синтетических и аналитических показателей (рис. 2). Комплексный экономический анализ состояния информатизации требует системного подхода, рассмотрения всех сторон этого процесса в их взаимосвязи и логически обоснованной последовательности изучения динамики показателей. При его проведении можно выделить основные этапы:
1-й — создание системы из пяти взаимосвязанных элементов: ресурсоемкости, оперативности, результативности, эффективности, качества [5]. Производятся обзор и отбор показателей, характеризующих состояние информатизации. Системный анализ позволяет раскрыть и выявить влияние всех частных факторов, обеспечивающих решение этой задачи.
2-й — углубленный анализ показателей. Разрабатывается си¬стема синтетических (результативных, обобщающих) и аналитических (частных или факторных) индикаторов: например, объем и состав предоставляемых информационных услуг — обобщающий; численность и квалификация работников, занятых в информационной сфере — частный (факторный). Составляется общая блок-схема комплексного экономического анализа и оценки, определяются взаимосвязи между блоками и факторами, влияющие на изменение обобщающего показателя. Например, на объем и состав предоставляемых информационных услуг воздействуют их стоимость, среднее время окупаемости информатизации, уровень зарубежного спроса на отечественные услуги.
3-й — анализ и оценка полученных количественных и качественных показателей. Характеризуются состояние информатизации и имеющиеся резервы, вырабатываются предложения и рекомендации по использованию выявленных ресурсов и повышению их эффективности. Информационной базой комплексного экономического анализа является система показателей, которая охватывает все стороны информатизации. Их можно объединить в блоки и создать схему формирования и анализа основных групп показателей состояния данного процесса. Составляется общая блок-схема комплексного экономического анализа и оценки состояния информатизации (рис. 3).
Общая блок-схема включает 5 составляющих.
Блок 1. Анализ ресурсоемкости информатизации
В основу всех экономических показателей, представленных в блоке 1, включена совокупность следующих индикаторов: затраты на информатизацию, информационную деятельность; среднее время окупаемости. Комплексный анализ необходимо начинать с изучения ресурсоемкости информатизации, так как показатели этого блока оказывают влияние на все остальные параметры, а именно: степень удовлетворения спроса, объем и состав предоставляемых вычислительных и информационных услуг. Согласно литературным источникам, показатели ресурсоемкости должны позволять оценивать затраты на информатизацию всех видов ресурсов, в том числе материальных, энергетических, информационных, трудовых и т.д., кроме временных [1, 4, 6, 7].
Блок 2. Анализ и оценка оперативности информатизации
Данный блок характеризуется такими важными показателями, как среднее время обработки одного запроса, ожидания возможности доступа к информационной системе; необходимый состав, численность и квалификация работников, занятых в данной сфере; требования к уровню подготовки пользователей. При этом должны использоваться индикаторы, позволяющие оценить временные затраты на информатизацию.
Блок 3. Анализ и оценка результативности информатизации
Показатели результативности должны позволять количественно или качественно оценивать: объем и качество, возможность доступа к национальным и мировым информационным ресурсам; качество информационной инфраструктуры и ее элементов; степень подготовки жителей к использованию информационных средств и технологий, включая уровень компьютерной грамотности и культуры, их готовность к восприятию предоставляемых информационных ресурсов, а также степень удовлетворения и развитости информационных потребностей.
Выбор показателей результативности, ресурсоемкости и оперативности должен быть обоснован. На их базе формулируются критерии, позволяющие сделать выводы о качестве и эффективности информатизации.
Блок 4. Анализ эффективности информатизации
Этот блок характеризуют четыре основных показателя: затраты на информатизацию; стоимость произведенных услуг; прирост прибыли; среднее время окупаемости.
Предыдущие блоки 1, 2 и 3 формируют необходимые индикаторы и влияют на эффективность информатизации. Последние должны оценивать цели конкретных проектов, сравнивать варианты и выбирать из них наиболее эффективные.
Блок 5. Анализ качества информатизации
Производится с помощью интегральных и частных показателей блоков 1, 2, 3 и 4. Все относительные (качественные) индикаторы блоков 4 и 5 зависят от предыдущих. Параметры качества следует применять при оценке состояния и результатов информатизации, а эффективности — при осуществлении соответствующего контроля. Проведенное исследование свидетельствует, что использование только экономических параметров недостаточно хотя бы потому, что не все составляющие качества и эффективности могут быть корректно представлены в стоимостной форме. Применяемые для оценки состояния информатизации показатели включают интегральные и частные индикаторы качества. Первые характеризуют состояние информатизации в целом, вторые — отдельные стороны, например направления, сферы и т.д.
Экономические показатели устанавливают затраты на информатизацию, непосредственно на информационную деятельность, а также получаемую от нее прибыль. Их состав: прирост доходов, стоимость произведенных услуг, расходы на информатизацию, среднее время окупаемости, уровень зарубежного спроса на отечественные информационные услуги и получаемая от этого прибыль. Схема решения задачи по оценке экономической эффективности информатизации, построенная автором с учетом изложенных выше положений, приведена на рис. 4.
Дать интегральные оценки непосредственно со стороны удовлетворения потребностей пользователей позволяют социальные показатели. Их система включает уровень информированности потребителей, объем и состав предоставляемых информационных услуг, степень удовлетворения спроса на них, численность и квалификацию работников, занятых в данной сфере.
Условия применения и обслуживания информационных систем характеризуют эксплуатационные показатели. Их примерный состав: среднее время ожидания возможности доступа к информационной системе и обработки одного запроса, состав, численность и уровень подготовленности работников, требования к пользователям и др.
Предложенные показатели позволяют определять как состояние информатизации в целом, так и отдельные ее составляющие. Для формирования критериев оценки необходимо уметь задавать требования к показателям оцениваемых свойств. Исследование литературных источников [1, 7] позволило автору выделить несколько подходов к решению данной задачи:
• экстремальный, когда показатель каждого оцениваемого свой¬ства должен достигать своего предельного значения;
• сравнение с эталонным образцом (отношение значений показателей свойств оцениваемого объекта и эталона);
• эмпирический — на основе экспертных оценок;
• анализ качества и эффективности применения объекта.
Изложенные автором общие положения легли в основу собственной методологии оценки качества результатов и экономической эффективности информатизации. Она порождается совокупностью свойств, к которым относятся результативность, ресурсоемкость, оперативность. Первая характеризует способность информатизации давать целевой эффект, то есть обеспечивать достижение ее целей. Вторая определяет использование ресурсов — материальных, энергетических, информационных, трудовых, финансовых, временных — для получения целевого эффекта.
Таким образом, все показатели оценки состояния информатизации находятся в тесной взаимосвязи и зависимости. Это и определяет последовательность выполнения комплексного анализа — от изучения первичных индикаторов до обобщающих, которая соответствует объективной основе формирования экономических показателей.