Переход экономики на инновационный путь развития означает выработку и проведение отраслями целенаправленной политики по активизации инновационной деятельности на предприятиях, использование для этого научных достижений как отечественных, так и зарубежных ученых. Финансирование этой работы за счет средств инновационных фондов (далее — фонды) приносит положительные результаты, увеличивая долю новой продукции, повышая ее конкурентоспособность на отечественном и внешнем рынках.
Фонды разрешено образовывать с 1996 г. путем слияния средств инвестиционных (от себестоимости и амортизационных отчислений) и специальных отраслевых и межотраслевых фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции, которые существовали раздельно.
В соответствии с законодательством фонды создаются за счет отчислений в размере до 0,25% от себестоимости товаров. Однако, исходя из специфики отдельных отраслей, ежегодно устанавливаются их повышенные размеры для ряда министерств (концернов). И если в 1996 г. увеличенные нормативы действовали только для четырех республиканских органов государственного управления (Минсвязи, Минтопэнерго, Белорусской железной дороги и Минтранса), то начиная с 2003 г. и по настоящее время их число колеблется в пределах 19—22.
Фактически фонды образуются в нашей республике уже на протяжении 12 лет. За это время Правительство несколько раз изменяло порядок формирования и использования их средств в целях более эффективного расходования.
С 2005 г. фонды республиканских органов государственного управления и иных госорганизаций, подчиненных Правитель¬ству Республики Беларусь, Национальной академии наук, которые до этого времени были внебюджетными, включены в республиканский бюджет и являются государственными целевыми бюджетными фондами.
В текущем году Государственный комитет по науке и технологиям провел анализ эффективности использования этих средств с 2005 по 2007 г. Он показал, что фактические поступления в фонды за 3 года составили 4494,134 млрд руб. и увеличились на 86%, максимальный прирост обеспечил Минтранс. При среднегодовом росте ресурсов (36,4% в целом по республике) высокие темпы ежегодно демонстрировали министерства торговли и энергетики, а также концерн «Белнефтехим».
Крупнейшие фонды были созданы в министерствах энергетики, архитектуры и строительства, связи и информатизации, промышленности и концерне «Белнефтехим». Доля этих пяти главных распорядителей средств ежегодно составляла 85—90% в общем объеме.
На протяжении трех лет процент использования средств фондов составлял 96—97%, при этом наибольшие объемы освоили в Минсвязи (99,8% от фактической величины поступлений), концерне «Беллегпром» (97,7%), Минстройархитектуры (97%).
Число плательщиков в фонды в республике значительное. Например, только в 2007 г. в их формировании участвовало 7479 организаций, из них 4969 — негосударственных форм собственности, и эта цифра не учитывает плательщиков в инновационный фонд Министерства торговли, число которых превышает 15 тыс.
На данном этапе развития фонды во многом утратили функцию поддержки НИОКР, которая являлась одной из основных при их создании. По итогам 2007 г. на финансирование научных исследований и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции направлено 170,3 млрд руб. или 9,6% от общей величины использованных средств фондов (2005 г. — 118,8 млрд руб. или 12,1%, 2006 г. — 174,4 млрд руб. или 11,5%) (рис. 1). Вместе с тем наметилась тенденция увеличения расходов на деятельность по освоению результатов научных изысканий в практику. Акцент на финансирование завершающих стадий научно-инновационного цикла позволяет в определенной степени уменьшить дис¬пропорции между количеством разработок и возможностями их использования. Без этих средств многие из них не были бы внедрены в производство, а некоторые и вовсе не осуществились бы.
Необходимо отметить, что на протяжении нескольких лет большая часть средств (около 85%) направлялась на инвестиции в основной капитал, то есть на финансирование строительства и реконструкции зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений, приобретение оборудования, не входящего в смету строек, создание и развитие производств, базирующихся на новых и высоких технологиях, а также мероприятия по энергосбережению. Это было связано с необходимостью модернизации и технического перевооружения основных производственных мощностей, так как износ активной части основных фондов организаций многих отраслей превышал критическую норму.
За последние 3 года ситуация изменилась. На строительство и реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений направлено 1107,2 млрд руб. (26,1% общего объема использованных средств инновационных фондов). Для приобретения оборудования, не входящего в сметы строек, израсходовано 356,1 млрд руб. или 8,4%.
На финансирование программ и мероприятий по энергосбережению республиканскими органами государственного управления из инновационных фондов выделено 1,25 трлн руб. — почти 30% от общего объема потраченных средств. Например, Министерством промышленности на указанные цели израсходовано 63,8 млрд руб., экономия теплоэнергетических ресурсов только по 8 объектам составляет 42 125 т у. т. Таким образом, можно констатировать, что это направление в структуре расходов фондов является одним из основных.
Что же получила наша экономика и насколько эффективно использовались средства фондов за последние 3 года? Приведем некоторые наиболее значимые примеры.
Министерством промышленности в 2007 г. привлечено инвестиций в основной капитал в объеме 1717,5 млрд руб., что позволило снизить по отрасли показатель износа основных средств на 2,85%.
В рамках Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007—2010 гг. завершена реализация таких инвестиционных проектов, как организация производства бесшовных горячекатаных труб на Белорусском металлургическом заводе; переработка стружки черных металлов ГО «Белвтормет»; модернизация мотор-компрессоров и выпуск автоматических стиральных машин ЗАО «Атлант»; реконструкция линии формовки сталелитейного цеха на Белорусском автомобильном заводе; сборка садоводческого трактора «Беларус-921» на Сморгонском агрегатном заводе; техническое перевооружение производства гидравлических тормозных узлов для самосвалов БелАЗ предприятием «Зенит».
Министерством связи и информатизации за 2005—2007 гг. введено в эксплуатацию более 644 тыс. номеров автоматических телефонных станций, 2800 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). Благодаря строительству новых участков ВОЛС расширяется возможность предоставления цифровых потоков другим организациям, которые используют их для создания и развития своих сетей и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Заработали автоматические международные телефонные станции в Витебске на 3360 портов, в Гродно — 3840, Могилеве — 2400.
Средства инновационного фонда Минстройархитектуры были направлены на завершение строительства первого пускового комплекса получения сухих песков на Гомельском горно-обогатительном комбинате для стекольных предприятий; реконструкцию линии по производству щебня РУПП «Гранит»; внедрение конвейерной технологии изготовления наружных стеновых панелей и кассетной — для выпуска плит перекрытий повышенного качества на Светлогорском домостроительном комбинате; реконструкцию линии по производству стеклянной бутылки на Гродненском стеклозаводе; техническое перевооружение цеха упаковки для изготовления трехслойного гофрокартона и микрогофрокартона; на модернизацию выпуска бесцветного стекла на стеклозаводе «Неман».
В 2005—2007 гг. концерном «Белнефтехим» выполнено НИОКР на сумму 27,6 млрд руб., экономическая эффективность составила около 33,2 млрд руб. Введены в эксплуатацию 8 объектов, в их числе: реконструкция и интенсификация действующих производств смазок, масел и модельных составов на заводе горного воска; выпуск основы кровельных материалов фильерным способом; установка непрерывной поликонденсации, линия по изготовлению высокопрочных высокомодульных технических нитей типа НМ HMLS; полиэфирных бикомпонентных волокон на ОАО «Могилевхимволокно».
Концерном «Белгоспищепром» на Малоритском консервно-овощесушильном и Витебском плодоовощном комбинатах в 2006 г. освоено 466,4 млн руб. средств фонда, в результате чего отработаны технологические режимы и производится 14 новых видов консервов — результатов разработок подпрограммы «Детское питание» президентской программы «Дети Беларуси».
Вместе с тем нельзя не отметить и существующие «перекосы» в вопросах использования средств инновационных фондов.
Например, обобщенное направление «Прочие» содержит 9 составляющих, не связанных с основной целью создания фондов. В их числе: финансирование расходов по содержанию центральных аппаратов республиканских органов государственного управления в соответствии с законодательными актами; выдача бюджетных займов и ссуд, а также исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам и уплата процентов по ним; погашение задолженности по привлеченным под гарантии Правительства иностранным кредитам и кредитам, выданным банками; разработка прогнозов и бизнес-планов развития организаций; выполнение Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 гг.; компенсация потерь доходов по установке гражданам телефонов на льготных условиях; строительство жилых домов; иные цели, определяемые Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
За 3 года на эти цели использован почти 761 млрд руб., что составляет 17,9% общего объема израсходованных средств. Таким образом, затраты увеличились с 59 679,3 млн руб. в 2005 г. до 437 414,9 млн руб. в 2007 г., то есть в 7,3 раза, что почти в 2 раза превышает расходы на НИОКР (рис. 2).
Максимальная сумма на прочие цели использована Минэнерго (52,4% общего объема средств инновационных фондов за 3 года), Минсвязи и информатизации (14,8%), Министерством архитектуры и строительства (11,4%), Минпромом (9,6%), концерном «Белнефтехим» (7,9%). Структурно максимальные затраты в обобщенном направлении приходятся на выполнение Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 гг. (5,7%); погашение задолженности по привлеченным под гарантии Правительства иностранным кредитам и займам, выданным банками Республики Беларусь (4,7%); иные цели, определяемые Правительством по согласованию с Главой государства (3,6%); строительство жилых домов (2,2%).
И хотя структура этих расходов не в полной мере соответствует задачам формирования и использования фондов, средства, направляемые на иные цели, программы и мероприятия, весьма значительны.
Подводя итоги достаточно продолжительного периода существования фондов в нашей стране, можно констатировать, что их деятельность в деле поддержки инноваций оправданна. Многоцелевое расходование обеспечивает комплексность решения задач обновления производственной базы на основе прогрессивных технологий.
И если попытаться ответить на вынесенный в заголовок вопрос, то, на наш взгляд, в ближайшее время (как минимум до 2011 г.) целесообразно сохранить инновационные фонды. Это обусловлено тем, что сегодня реализуется ряд государственных программ и других мероприятий, в которые требуются значительные вложения, в том числе с привлечением средств фондов. При разработке новых госпрограмм было бы оправданно на данном этапе максимально использовать такие финансовые инструменты, как собственные средства организаций, кредиты банков, привлечение частного и иностранного капитала.
Исходя из актуальности рассмотрения вопросов о снижении налоговой нагрузки на предприятия, следовало бы в перспективе пересмотреть практику формирования фондов.
Если Правительством будет принято решение о необходимости в дальнейшем все-таки образовывать их, то обязательно надо сократить количество направлений их расходования и финансировать только те, которые напрямую связаны с инновационной деятельностью. Надо также пересмотреть нормативы повышенных отчислений в фонды в сторону их уменьшения или отмены отдельным органам государственного управления, учитывая, что они включаются в себестоимость товаров (работ, услуг) и оказывают влияние на цену выпускаемой продукции и ее конкурентоспособность. Кроме того, ответ-ственность за целевое и эффективное использование средств фондов должна быть полностью возложена на отраслевые министерства.
Возможны и другие варианты решения поставленной задачи:
• при сохранении порядка образования инновационных фондов за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг) возможна централизация отчислений в едином фонде, подчиненном Правительству либо Президенту Республики Беларусь, с направлением средств на финансирование крупномасштабных проектов и мероприятий, имеющих определяющее значение для развития экономики страны и повышения ее конкурентоспособности;
• начиная с 2011 г. изменить источник формирования инновационных фондов — образовывать их за счет отчислений от прибыли, остающейся в субъектах хозяйствования, с исключением этих объемов из налогооблагаемой базы;
• отказаться от создания инновационных фондов, оставляя средства в распоряжении организаций.